农历马年春节假期，福建省厦门市同安湾的彩虹沙滩环东浪漫线上，游客们悠然漫步，远处，渔船点缀其间专业配资交易网，构成了一幅动静相宜的生态画卷。作为生态环境部第三批美丽海湾优秀案例之一，同安湾正以独特魅力吸引八方来客。
从渤海之滨到南海之畔，从鸭绿江口到北部湾岸，我国1.8万多公里大陆海岸线蜿蜒曲折，200多个海湾如明珠般镶嵌其间。这些海湾承载着人民群众对美好生活的向往，也见证着海洋生态环境的历史性转变。“十四五”以来，一场以“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”为目标的美丽海湾建设行动在万里海疆全面展开，书写了人与自然和谐共生的时代篇章。
擘画蓝图：构建从山顶到海洋的保护治理大格局
2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。继续抓好美丽河湖、美丽海湾建设。
这一重要论述为新时代海洋生态环境保护指明了方向。
2023年底印发的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，对着重抓好美丽海湾建设、开展美丽海湾优秀案例征集活动等提出明确要求。
展开剩余86%2024年，生态环境部印发《美丽海湾建设提升行动方案》，将美丽海湾建设重点推进范围从50个海湾扩大到110余个海湾，探索推进厦门等7个城市全域建设美丽海湾，推动美丽海湾建设扩面、提质、增效。
“美丽海湾是指符合‘水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐’的目标要求，能够为公众提供优美海洋环境和优质生态产品、满足人民群众日益增长的美好生活需要的海湾。”国家海洋环境监测中心有关负责人在接受记者采访时说。
制度体系不断完善。生态环境部会同有关部门印发《“十四五”海洋生态环境保护规划》《重点海域综合治理攻坚战行动方案》等文件，出台《美丽海湾建设基本要求》《美丽海湾建设参考指标（试行）》《美丽海湾建设成效评价方法（试行）》等一系列技术规范，为美丽海湾建设提供全方位制度保障。
目标路径清晰明确。到2025年，在100余个海湾重点推进美丽海湾建设，基本建成80个左右美丽海湾；到2027年，美丽海湾建成率达到40%左右。
生态环境部相关负责人介绍，我国从“十四五”海洋生态环境保护规划开始，坚持“三个五年”持续推进，力争到2035年将全国283个海湾都建成美丽海湾。
辽宁省发布的《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于全面推进美丽辽宁建设的实施意见》中提出，到2027年，近岸海域水质优良比例达到92%左右，美丽河湖、美丽海湾建成率达到40%左右；到2035年，美丽河湖、美丽海湾基本建成。
2025年，浙江省首部省级海岸带空间规划《浙江省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》正式获批并印发，提出美丽海湾数量达到25个。
广东省提出，2027年前，全省将重点推进27个美丽海湾建设。
山东为全省37个海湾量身定制“一湾一策”治理路径，截至目前，全省已累计建成美丽海湾16个，居全国第一位。
目前，全国沿海11个省（自治区、直辖市）都已经制定了省级的建设方案和130个具体海湾的实施计划，形成了从中央到地方全面推进美丽海湾建设的规划布局和实施体系。
截至2026年1月28日，生态环境部已发布四批美丽海湾优秀案例，涵盖福建厦门同安湾、海南三亚海棠湾、广东深圳大亚湾和广西北海涠洲岛等典型区域。
系统治理：书写陆海统筹的治海新篇章
美丽海湾建设，通过“一湾一策”精准施治，推动海湾生态环境质量整体改善。
入海河流治理取得突破性进展。“2024年，全国国控河流入海断面总氮平均浓度同比下降4.1个百分点。”中国环境科学研究院研究员雷坤介绍，三大重点海域国控河流入海断面总氮平均浓度较2020年总体保持负增长。
“我们统筹谋划北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治，实施工业污染源治理、入海河流污染治理、海洋环境保障等整治工程。”河北省秦皇岛市海洋和渔业局党组成员曹现锋说，编制完成的石河、汤河等6条国控入海河流总氮治理与管控“一河一策”方案，对原有的427个入海排污口重新界定，规范入海排污口220个、入河排污口207个，建立清单台账，切实加强陆源入海污染监管。
山东省烟台市统筹水资源、水环境、水生态“一河一策”开展河流综合治理，采取“污水处理厂+人工湿地”模式对缺水河道进行生态补水；在东营，黄河入海断面水质稳定达到Ⅱ类，国控入海河流总氮浓度较2020年基准年改善20.0%。
天津对1035个入海排污口开展排查溯源和分类整治，建立动态更新机制。在河北省沧州市黄骅港段，完成139个入海排污口整治验收，直排海污染源达标率100%。
监测评价结果显示，2022年，在全国283个海湾中，优良水质面积比例超过85%的海湾为144个；到2023年，这一数据已提升到167个。
海洋垃圾治理成效显著。生态环境部会同多部门在65个海湾开展沿海城市海洋垃圾清理行动，动员组织企业和公众广泛参与，定期开展无人机航拍监管，一年来相关海湾岸滩垃圾的盖度总体下降75%。
在青岛市浮山湾上空，一架搭载高清摄像头的无人机正在自主巡航，海滩垃圾的位置、类型、分布面积等数据实时回传到后台，不出一小时，系统就能自动生成巡查报告和问题清单，实现了海洋环境监管的“秒级响应”。
在浙江省台州市，“蓝色循环”海洋废弃物治理项目入选2024年“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例，累计清理约80公里海岸线垃圾，实现320吨海洋垃圾资源化处置。乐清湾—台州段也入选生态环境部第四批美丽海湾名单。
厦门市组建海上环卫站，配备机械化船只7艘、小型保洁船48艘，对全市海域实施常态化全覆盖海漂垃圾清理，海域垃圾盖度为0.12‰，小于0.5‰的清洁水平标准。
典型生态系统保护修复扎实推进。在广东省惠州红海湾，累计投入近3亿元实施8个修复项目，新增红树林面积逾6000亩，建成广东省首个万亩级红树林示范区，2024年8月首次发现国家二级重点保护野生动物厦门文昌鱼，平均密度达47尾/平方米。
辽宁省丹东市在大鹿岛—獐岛海域实施滨海湿地修复工程，拆除养殖围堰，恢复湿地57公顷，修复岸线长度千余米。修复海岛周边滩涂及浅海生境5600余公顷，海岛森林覆盖率达60%以上。大鹿岛—獐岛海域入选生态环境部第四批美丽海湾优秀案例名单。
示范引领：绘就人海和谐的生态新画卷
美丽海湾建设，最终要惠及人民群众。全域建设先行先试。厦门等7个城市探索推进全域美丽海湾建设，为全国提供示范。厦门坚持陆海统筹，实现碧海白浪常在，2025年近岸海域优良水质面积比例提升至93.8%；坚持机制创新，实现金沙银滩常在，30多年如一日开展海洋垃圾治理；坚持系统修复，实现鱼鸥翔集常在，获评全球生物多样性魅力城市；坚持价值转化，实现人海和谐常在，美丽海湾建设经验被生态环境部纳入生态文明建设“厦门实践”向全国推广。
烟台以四十里湾为起点，美丽海湾建设向东西两翼铺展。八角湾与长岛庙岛诸湾发挥示范引领作用，龙王湾、蓬莱湾、海阳岸段等梯次创建。
生态价值转化路径拓宽。美丽海湾建设不仅改善生态环境，更推动“碧海银滩”向“金山银山”转化。
浙江省洞头诸湾探索了社会资本参与生态修复，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权限等方式，共吸引10余家民营企业参与沙滩、码头、养殖渔区生态修复。“洞头诸湾·共富海上花园”生态环境导向的开发（EOD）项目成功获批进入国家项目库，成为全国首例海洋环境综合治理类EOD项目，拓宽了“两山”转化通道，以产业经营收益反哺生态治理投入，促进海岛共同富裕。
在惠州，2024年广东能源集团以超400万元竞得惠东县10年期红树林碳汇开发权，落地全国首宗红树林碳汇开发权交易，刷新国内碳汇交易双项纪录。
在烟台，依托优良的海洋生态本底，烟台山—月亮湾—金沙滩亲海长廊全线贯通，连续多年成功举办帆船拉力赛、沙滩音乐节、日出演唱会等活动，叫响“仙境海岸品重烟台”文化旅游目的地品牌。
生物多样性保护成效显著。随着生态环境持续改善，中华白海豚、布氏鲸、勺嘴鹬等珍稀物种频繁现身。
在宁德，对海洋生态环境最为挑剔的“海上大熊猫”——中华白海豚，频繁出现在三都澳和沙埕港海域。
在东营，黄河三角洲国家级自然保护区的鸟类由设立初期的187种增加到现在的374种，其中国家一级保护鸟类26种，国家二级保护鸟类66种，被誉为“中国东方白鹳之乡”“中国黑嘴鸥之乡”。
潮起东方，向海而兴。进入“十五五”，美丽海湾建设将从谋篇布局的“大写意”进入精耕细作的“工笔画”阶段。生态环境部海洋生态环境司相关负责人表示，当前我国美丽海湾建设已经步入“扩面、提质、增效”的新阶段，“水清滩净、鱼鸥翔集”逐步成为常态，人海和谐理念更加深入人心。
来源：中国环境报
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